以试点寻求改革突破
敢于先行试点突破，是地方在改革中的重要任务；及时对试点进行鼓励、支持和规范，更是中央在改革中的重要方法。
文│李永忠
改革的科学性和系统性，既决定了必须设立试点，改革才能通过抢占滩头阵地，实施战役乃至战略突破；还决定了试点必须先行，才能为全局性的改革起到示范和带动作用。由此可见，试点既承担着改革的重要任务——突破，更承担着改革的重要方法——示范和带动。30多年中国改革开放成功的秘诀或不二法门就在于：突破在地方，规范在中央。
2015年6月5日，在中央全面深化改革领导小组第十三次会议上，习近平强调，试点是改革的重要任务，更是改革的重要方法。试点能否迈开步子、蹚出路子，直接关系改革的成效。要牢固树立改革全局观，顶层设计要立足全局，基层探索要观照全局，大胆探索，积极作为，发挥好试点对全局性改革的示范、突破、带动作用。这既是这么多年来，中央对改革试点最鲜明、最突出、最深刻的强调，也是继改革开放总设计师邓小平多年前“敢闯”“敢试”“敢冒”精神的新启程、再发扬。
试点是改革的重要任务，因为它承担着走出困局、打破僵局、拓展全局的重要使命。上世纪30年代，经历二万五千里长征的中共，选择了陕甘宁边区（又称特区）作为执掌区域性政权的试点，仅仅13年，便将其成功模式拷贝到全中国——新中国成立了。十年“文革”，国民经济到了崩溃边缘，小岗村、凤阳县，安徽、四川等地农村包产到户试点的成功，中央将其拷贝到全国农村，“家庭联产承包责任制”一举解决了吃不饱饭的问题。30年前，深圳自发地要求先行先试，经济体制改革特区的成功，中央将其复制到全国，中国特色社会主义市场经济体制便成功地建立起来了。
试点是改革的重要任务，因为历史证明，不试点，再宏伟的蓝图，也难以下笔；再伟大的设计，也难以施工；再正确的理论，也难以实践。邓小平早在1986年就指出了全面深化改革的必由之路：“只搞经济体制改革，不搞政治体制改革，经济体制改革也搞不通。”（《邓小平文选》第三卷，人民出版社1993年版）十八大前，我们之所以面临“三个不得不”的关口，即：政治体制到了不得不改革的关口，两极分化到了不得不解决的关口，反腐困境到了不得不突破的关口，根本原因就在于，我们只有经改特区，而缺乏政改试点。尽管我国已经成为全球第二大经济体，但是“三个不得不”的关口，却成为当前必须正视并认真解决的重大问题。因为当今中国的所有重大问题，均可以从政经改革不同步中查到病因，均可以从权力结构改革滞后中找到答案。
试点更是改革的重要方法，因为试点有重要的示范作用。前三十年的改革开放，可以归纳为“三个倒逼”，即以开放倒逼改革，以农村改革倒逼城市改革，以经改特区改革倒逼市场经济体制改革。这“三个倒逼”之所以能取得成功，关键在于每个倒逼中，中央都鼓励基层要“敢闯”敢试”敢冒”，基层的试点成功后，中央都及时肯定，及时推广，从而为全国的改革树了标杆、起了示范。因此，极大地解放了生产力，中国很快成为全球第二大经济体。
试点更是改革的重要方法，因为试点有重要的带动作用。如果说前三十年以解放生产力为导向，后三十年则必须以取得公信力为导向，同样要完成“三个倒逼”，即以强高压反腐倒逼纪检体制改革，以纪检体制改革倒逼党委领导制度改革，以党委领导制度改革倒逼政治体制改革。要完成这“三个倒逼”，关键在用人，带动在试点。因此，在中央全面深化改革领导小组第十二次会议上，习近平总书记强调，要着力强化敢于担当、攻坚克难的用人导向，把那些想改革、谋改革、善改革的干部用起来，激励干部勇挑重担。2015年7月1日召开的中央全面深化改革领导小组第十四次会议进一步强调，广大党员、干部特别是领导干部要大力弘扬实事求是、求真务实精神，理解改革要实，谋划改革要实，落实改革也要实，既当改革的促进派，又当改革的实干家。
中央在如此关键时刻，如此高度重视试点工作，让全党、全军和全国人民看到希望。如果能有像耀邦、万里、仲勋、仲夷等敢闯、敢试、敢冒的改革者在这一关键时刻挺身而出，担纲领衔主演“四个全面”的改革大戏，方能在改革缺乏动力的时代，将希望变成可能……
试点是重要任务，更是重要方法。因为无论纵观古今，还是横看中外，一个科学合理的先行试点，都具有化大为小，化远为近，化整为零，化险为夷的“四化功效”。敢于先行试点突破，是地方在改革中的重要任务；及时对试点进行鼓励、支持和规范，更是中央在改革中最为重要的方法。
我以为，两年多的强高压反腐令相当多的人收敛收手，取得了明显成效，同时必须正视，也有不少人开始出现不作为、缓作为现象。这毫不奇怪，因为有作用力，必然有反作用力；作用力有多大，反作用力通常也有多大。反腐败斗争推进有多快，关键不在于其打击的力度有多大，而在于其排除的阻力有多大。
30多年的纪检监察工作经历，从军队纪委、地方纪委到中央纪委的一线实践和理论研究，我总结出反腐败斗争的三句话：压力在案中，功夫在案外，成功在改革。反腐败斗争的压力当然在案中，因为没有相当数量的腐败案件查处，就无法形成推进斗争所必须的强高压力。反腐的功夫却必须在案外，因为关键不在于腐败分子捞了多少，而在于他们是如何捞走的。而反腐败斗争的成功则只能靠改革，只知查案，不懂改革的反腐败，就是割韭菜！必须通过查案，认真发现形成腐败的体制机制的根本性弊端，“全面深化改革”，“形成科学的权力结构”，“制度治党”，“重构政治生态”（习近平语），我们才能把腐败遏制在可能的最低限度。
突破在试点，示范在试点，带动同样在试点。试点能否尽快设立，迈开步子、取得突破，既是地方各级改革的重要任务，更是中央改革的重要方法。因为，试点关乎改革成败！
（作者系制度反腐专家、本刊编委）